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　　散 人
　　值得一提的是，從公開輿論來看，蘿崗、黃埔合併所謂“優勢互補”，更多側重於經濟層面，比如，兩區合併有利於“富幫窮”，有利於改變黃埔城市建設欠賬太多的局面；不過，坊間輿論則認為，機構臃腫、冗員太多的原黃埔區併入以機構精簡、行政效能高著稱的蘿崗，如果處理得當，有望能帶來“鯰魚效應”。但若處理不當，合區後編製人員的驟然增多，非但不能產生“鯰魚效應”，反而陷入冗員低效的病竈。
　　蘿崗、黃埔兩區合併的過程，如果用數學公式來描述，可以說是解決兩道算術題的問題：“1+1＞2”、“1+1=1”。第一道題，所謂優勢互補，有利於區域經濟更快發展、資源配置進一步優化；第二道題，所指主要是人的利益問題，這裡既涉及組織人事崗位的調整，也包括人心的聚攏。
　　顯而易見，人的利益問題是區劃調整的重點，也是難點問題。這道題解決得如何，直接影響著第一道題的成效。而眼下，新黃埔區牌子未掛之前，有關人事調整及待遇、行政效能、非編製人員去留等諸多方面的爭議與顧慮，在兩區特別是蘿崗輿論場中，不絕於耳。
　　此次黃埔、蘿崗兩區合併，與2005年荔灣、芳村並區，有著頗多相似性——比如均有較高的區域認同，以蘿崗、黃埔為例，雖然在經濟上兩區懸殊明顯，但兩區原本就是一家。兄弟分家多年，於今又走到一起，利益問題也就顯得十分敏感。在坊間，一度戲稱黃埔傍上了一個“富親戚”，而在蘿崗的輿論場中，黃埔則被視為是一個分食蛋糕、動了自己奶酪的不受歡迎的角色——根據過往慣例，可以預見的是，原黃埔的幹部編製和待遇，必然遵循“就高不就低”原則，漲薪勢在必然；這對於蘿崗幹部來說，則擔心待遇會否降低。
　　樂觀預計，合區後的幹部待遇，必然不會遵循“損有餘以奉不足”邏輯——也就是說，儘管合區後黃埔幹部待遇將“就高不就低”，但不會以蘿崗幹部降薪為代價，所以蘿崗幹部的擔心顯然是多慮。但是，由於兩區編製幹部或者說吃財政飯人員相差巨大（據傳黃埔人員編製是蘿崗的兩倍多），蘿崗幹部擔心其上升空間，有可能因合區吸納黃埔龐大的人員編製而被進一步擠壓。
　　這並非多慮，回看九年前那一輪年行政區劃調整。新增南沙、蘿崗兩區，儘管兩區人員編製均大幅擴充，但新增的編製數仍不能完全消化老城區合併後所削減的編製數。而此輪區劃調整，新增的從化、增城兩區，均由撤市改區而來，其消化編製的空間應當極為有限。黃埔龐大的人員編製，何去何從，是否主要由蘿崗消化，牽動著不少蘿崗幹部的神經。
　　值得一提的是，從公開輿論來看，蘿崗、黃埔合併所謂“優勢互補”，更多側重於經濟層面，比如，兩區合併有利於“富幫窮”，有利於改變黃埔城市建設欠賬太多的局面；不過，坊間輿論則認為，機構臃腫、冗員太多的原黃埔區併入以機構精簡、行政效能高著稱的蘿崗，如果處理得當，有望能帶來“鯰魚效應”。但若處理不當，合區後編製人員的驟然增多，非但不能產生“鯰魚效應”，反而陷入冗員低效的病竈。
　　這裡面，不能忽視的一個問題是：蘿崗非編製員工遠遠多於公職人員，一定程度上，蘿崗的社會發展，離不開雇員及臨聘人員的汗水。兩區合併，蘿崗的很多雇員為自己的去留感到擔憂：合區後，會否影響雇員工作？其地位是否更邊緣化？
　　合區後，隨著編製人數的增多，在依然是官本位的社會背景下，雇員還擔心：合區後雇員的工作任務會不會更重？在現行體制下，相對於雇員，編製人員多，個個即是有身份的，工作上有可能缺乏活力與創新。因此，合區後，如何激發公職人員幹事創業的激情和動力，如何防止或解決“領導多，幹事的少”？
　　此外，蘿崗民眾還擔心，並區後，隨著空間資源、土地資源的增多，新黃埔區特別是科學城區域的人口將迎來暴漲期，但在教育、醫療衛生、社會保障、養老、社區服務、外來人口管理等體繫上，能否都跟得上？如果處理不當，就有可能會出現行政區划過度擴大，而社會管理卻日益粗放的狀況。
　　由上可見，行政區劃調整也是雙刃劍，雖則可以“1+1＞2”——擴大經濟和生產力資源，但也相應增加了社會管理責任和財政風險。在行政區劃調整過程中，不能誇大有利的一面，而淡化不利的一面。應認識到，上述這些問題，僅是冰山一角，在並區後的相關工作的對接過程中，還可能會出現新的問題。這些無疑都是對新政府的考驗。　　（原標題：新黃埔前夜喧囂的蘿崗輿論場）